1999, № 1

А. СУБЕТТО

Становление и развитие сертификации "систем качества", систем управления качеством (на примере оборонного сектора)

Становление системы сертификации систем качества в промышленности России происходит достаточно активно [1-7,12,13]. Наиболее ярко данный процесс проявился в оборонной промышленности как отрасли производства наукоемких технологий. Основными факторами, определяющими становление и будущее развитие системы сертификации «систем качества» являются:

императив повышения конкурентоспособности отраслей промышленного комплекса в процессе вхождения в мировой рынок и на внутреннем рынке России в условиях роста конкурентной борьбы -товарной, стратегической, военной и геополитической;

выживание экономики России на рубеже веков, по отношению к которой оборонный комплекс является наиболее мобильным, наукоемким, интеллектоемким, образовательноемким сектором экономики, в конечном итоге определяющим быть или не быть России экономически самостоятельным государством в XXI веке;

императив метаморфозы структуры Вооруженных сил России на базе качественных преобразований в сторону сохранения и развития наукоемкого, интеллектоемкого, образовательноемкого компонента системы вооружений и военной техники, связанного с развитием отечественного электронного, радиоэлектронного, компьютерного базиса систем боевого управления, их программного обеспечения в условиях быстротечного хода боевых действий и т.д.;

конверсия оборонных отраслей, сопровождающаяся сложными процессами выживания предприятий оборонной промышленности, НИИ, КБ, испытательных центров, полигонов и лабораторий и ставящая проблему не только сохранения сложившегося производственного, технологического, научного, кадрового потенциалов, обеспечения процессов структурной перестройки производства, технологий и конкурентоспособности новых видов продукции гражданского назначения, но и готовности оборонного комплекса к реконверсии в условиях возможных военнополитических кризисов и угроз государственной независимости России извне (возможно уже в начале XXI века);

метаморфоз механизма конкуренции на мировом рынке и внутри развитых стран от ценового фактора к фактору качества товаров в 60-х годах, от фактора качества товаров к фактору качества технологий и производства в 70-х - 80-х годах с созданием систем сертификации и систем качества на производствах, от фактора качества технологий и производства - к фактору качества человека, качества образования и качества общественного интеллекта в 90-х годах XX века и в первом десятилетии XXI века; сертификация становится механизмом, регламентации рыночных отношений по качеству (регулирования рынка по качеству) и одновременно фактором «скрытых стратегий» протекционистских политик развитых стран;

сложившаяся «инфраструктура качества» отечественной экономики, базовым компонентом которой является «инфраструктура качества» промышленности, в том числе оборонного сектора» экономики в лице развитой испытательной базы, не имеющей аналогов в мире, кроме США [12], системы метрологического обеспечения, занимающей доминирующее место в метрологической инфраструктуре страны (~90 - 95% средств измерений проверяются метрологическими службами оборонных отраслей промышленности), системы информационного обеспечения и др.;

опыт управления качеством военной техники и вооружений (ВВТ), накопленный в оборонных отрасмх, включая военные стандартизацию и унификацию, системы испытаний и гарантий качества, создания крупных комплексов стандартизации ВВТ в виде КСКК («комплексной системы контроля качества»), СРПП («систем разработки и постановки на производство») и др.;

сложившаяся высокая корпоративная культура, включающая и технологическую культуру, особенно в сферах авиа- и ракетостроения, создания космических систем, создания систем управления крупными системами вооружения.

За последние два года приняты Постановления Правительства России от 24 февраля 1994г. №1418 «О лицензировании отдельных видов производств», Постановление правительства России от 30 июля 1994г. № 898 «Порядок выдачи лицензий на разработку и производство вооружений, военной техники и боеприпасов», создающих правовую базу под

становящуюся систему сертификации, включая сертификацию систем качества. Идет активное становление системы «Оборонсертифика», разработан проект «Положения о лицензировании деятельности, связанной с разработкой и производством вооружения, военной техники и боеприпасов в Российской Федерации», в соответствии с которым в процесс лицензирования включен процесс проверки наличия сертифицированной системы качества [1,2]. идет становление Союза по сертификации «Союзсерт» - нового типа некоммерческой профессиональной организации, призванной обеспечить создание и управление системой «Оборонсертифика», содействие конверсии испытательной базы, участие в деятельности смежных систем сертификации, международное признание своей деятельности, информационную и консультационную поддержку оценки обеспечения качества.

Наметившиеся сдвиги в области политики качества в промышленности и в секторе «оборонной экономики», программные установки на сертификацию систем качества в оборонной промышленности России, подведение под эти процессы правовой базы требует масштабного философско-экономического и системно-методологического анализа, который смог бы быть оформлен в виде оснований долгосрочной отечественной политики качества и как ее важнейшего компонента - политики в области стандартизации и сертификации.

Такое «погружение» казалось бы достаточно локализованным в своих установках, целях и стратегиях проблемы сертификации систем качества в промышленности России, в том числе оборонной промышленности, более общую проблему национальной политики качества, стратегии выживания России на рубеже веков в ее сопряженности с общей проблемой выживания мировой цивилизации в XXI веке имеет несколько мировоззренческих и методологических результатов:

Первое. Обеспечивает долгосрочный прогностический фон осуществляемых стратегий по становлению и развитию сертификации в оборонных отраслях, позволяющий правильно расставлять приоритеты, видеть решение этой проблемы как важнейший этап в становлении общероссийской политики качества и будущих ее трансформаций.

Второе. Позволяет правильно очертить «пространство» стратегий по формированию подлинной экономики качества в оборонном секторе., создания глубоких оснований для гибкого управления стратегиями конверсии,

Третье. Позволяет выявить ведущие компоненты внутренней государственной политики, системы национальной безопасности России, развитие которых непосредственно связано с созданием благоприятной среды для развития политики качества, систем стандартизации, унификации и взаимозаменяемости, сертификации в России на долгосрочную перспективу. Исходя из изложенного, с учетом выполненных разработок автора, представляется целесообразным выделить четыре блока оснований: философские, экономические, системные и методологические. Данные основания рассматриваются и как основания государственной политики качества, ее Доктрины и Концепции, так и оснований становления и развития сертификации систем качества в оборонной промышленности России как важнейшего его ядра.

Философские основания

Философские основания отражают через призму качества самые глубинные основания современного развития России.

Президент Российской Федерации в одном из интервью в июле прошлого года высказал мысль о том, что необходимо формировать национальную идею и национальную идеологию российского государства. Такая национальная идея всегда была в России. Она нашла наиболее глубокое отражение в русской философии и в русском космизме. Ее главные измерения: общинность, соборность, софийность, всеединство, всечеловечность, идея общего дела, социальная справедливость, государственность. В смысловое пространство русской идеи входило и качество. Н.А.Бердяев, Н.К.Рерих фактически создают философию качества, в которую входят такие понятия как качества духа, качества века, качества производства, качества культуры и бытия.

В современных условиях переживаемого Россией кризиса качество должно стать ведущей национальной идеей, сопрягающей качество труда, качество человека, качество среды обитания, качество жизни.

В [15] 1993г. автор поставил вопрос о выживаемости России «через качество», о понимании качества как достоинства нации, общества и личности. Автор отмечал: «Обращаясь к тезису «качество - это «достоинство нации», мы видим, что через качество преломляются все стороны жизни общества и организации экономики. В конечном итоге «система качеств» - качество продукции, качество труда, качество жизни, качество человека, качество культуры и т.д. - преломляется в качество социальной и экономической систем»[15, с.27]. Председатель Госстандарта России С.Ф.Безверхий в 1994 г., поднимает вопрос о том, чтобы проблема качества поднялась на уровень Национальной идеи в России, приводя при этом в качестве примера для подражания целевую установку японского премьер-министра -»создать в стране условия, при которых японские товары были бы лучшими в мире». Президент ЕОК Тито Конти, говоря об «эволюции качества» и как проблемы, и как технологий ее решения, призвал к гармонизации методологий на принципах сертификации и систем качества на базе стандартов ИСО серии 9000 и на принципе всеобщего управления качеством, получившем широкое развитие в США, в Западной Европе и в Японии.

Философия всеобщего управления качеством (Total Quality Management) все более расширяет свои основания, постоянно поднимаясь в своей постановке до уровня проблем управления качеством жизни [16]. Автором на основе разработанной им теоретической системы, включающей в себя теорию стадиализации исторического развития человечества по энергетическому базису обменных процессов между обществом и природой (диалектику Большой Логики Социоприродной эволюции и Внутренней Логики Социального Развития), учение об общественном интеллекте, теории системогенетики и социогенетики, концепции Кризиса Истории в конце XX века и императива выживаемости, концепцию образовательного общества как формы реализации управляемой социоприродной эволюции, показана глубокая связь императивов перехода к управлению качеством жизни, к всеобщему управлению качеством и к цивилизации XXI века как к цивилизации, управляемой социоприродной эволюцией на базе общественного интеллекта [17].

Управление качеством жизни предстает как осмысленное через призму категории качества управлений социоприродным развитием отдельных стран и цивилизаций в целом на базе общественного интеллекта.

Здесь философия качества получает свое дальнейшее логическое развитие как часть философии истории цивилизации человечества и его судьбы на рубеже 11-го и 111-го тысячелетий.

В конце XX века возник императив выживаемости человечества в XXI веке как императив смены качества бытия. В России данный императив как бы актуализируется на фоне системного кризиса и проблем выбора стратегий ее выживания и прогрессивного развития в XXI веке. Чтобы понять содержание этого императива смены качества бытия и его «вектор» или направленность, необходимо дать оценку происходящего мирового кризиса, его параметров, масштабности.

В конце XX века состоялась первая Фаза Глобальной Экологической Катастрофы. Почему именно Катастрофы, а не кризиса? Потому, что темпы уничтожения биологического разнообразия на Земле таковы, что, по оценкам на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 г., они приведут к сокращению биологического разнообразия на 50%. Это соизмеримо по масштабам с естественными экологическими катастрофами Биосферы, периодически переживаемыми с интервалами 80-120 млн. лет в эволюции Земли. При этом, переживаемая нами антропогенная катастрофа демонстрирует темпы своего развития на несколько порядков выше.

Имеются и другие признаки именно экологической катастрофы на рубеже веков. По данным Д.Медоуза и его товарищей, отраженным в последней его книге, человечество перешагнуло ряд параметров, определяющих пределы развития цивилизации. Автором разработана концепция стадиализации цивилизации по энергетическому базису обменных процессов между обществом и природой («аграрная цивилизация» от начала Истории и до XX века, «Энергетическая цивилизация» XX века), в которой отражена диалектика двух Логик Развития с большой буквы - Внутренней Логики Социального Развития и Большой Логики социоприродной Эволюции. Большая Логика Социоприродной Эволюции до XX века, до наступления энергетической цивилизации, находилась как-бы в тени. На переднем плане Истории действовала ее Внутренняя Логика как логика стихийной детерминации. Идеальная детерминация на базе общественного интеллекта, а, следовательно, проективно-плановое начало, в Логике Истории не имели доминирующего значения. Действовали стихийные автоматизмы Рынка и Частной Собственности. Гармонизация социоприродной Эволюции осуществлялась над социальным, природным Суперорганизмом - Биосферой, благодаря действию закбна А.Л.Чижевского - закона квантитативно-компенсаторной функции биосферы. Разрушительная, по отношению к природе, логика мирохозяйствования в процессе развития человечества вплоть до XX века «гасилась» восстановительными компенсаторными механизмами биосферы, реализующими гомеостатическую функцию. Этим обеспечивалась устойчивость социальной эволюции до XX века. Качество Бытия человечества в эпоху аграрной цивилизации (до XX века) покоилось на качестве Бытия Биосферы-глобального гармонизатора социоприродной эволюции, В XX веке произошел скачок энергетики мирохозяйствования, измеряемой десятками порядков и предавший Стихийной Логике Истории такой разрушительный масштаб, который поставил человечество перед возможностью реального рукотворного Апокалипсиса как символа самоуничтожения «Техногенной цивилизации рынка» уже в середине XXI века. Человечество подошло к пределам гармонизирующей способности биосферы.

Если Рынок как ведущий механизм экономического развития сохраняет интенции развития в пространстве Внутренней Логики Социального Развития, то в рамках Большой Логики Социоприродной Эволюции ему наступил предел 30-40 лет назад. Этот разрыв между двумя Логиками Развития человечества заполнился первой фазой Глобальной Экологической Катастрофы.

Наступил Кризис Классической Стихийной Истории, как Кризис прежнего качества бытия, как наступление Пределов оснований Стихийной Логики Развития - Рынка, Частной собственности и Частного интереса, гиперболизированных эгоцентричных Индивидуализма и Свободы, включая и экономическую свободу капитала, свободу рынка, как они трактуются в либеральных, социально-атомарных «моделях общества» и экономики.

В центре Кризиса Истории - дилемма Стихийности и Управляемости. «Императив выживаемости» предстает как императив перехода от Стихийной социоприродной логики к логике управляемой социоприродной эволюции, в которой общественный интеллект - совокупный разум отдельных обществ, стран и человечества в целом - «встраивается» в механизмы социоприродного гомеостаза, беря на себя функцию гармонизации социоприродного развития. Здесь возникает императив востребования учения о ноосфере В.И.Вернадского, предания ему новых измерений и смыслов с позиции учения об общественном интеллекте и управляемой социоприродной эволюции.

Поэтому Новое Качество Бытия человечества ассоциируется с цивилизацией общественного интеллекта и образовательного общества или с интеллектно-информационной цивилизацией, в которой действует закон опережающего развития качества человека, качества образовательных систем в обществе и качества общественного интеллекта, преодолевается информационно-интеллектуально-энергетическая асимметрия человеческого разума, когда большая энергетическая мощь проектов оказалась не уравновешенной соответствующим качеством проектирования и прогнозирования [17].

За первой Фазой Глобальной Экологической Катастрофы «стоят» Глобальные Информационная и Духовная Катастрофы, как формы такой неадекватности информационных «картин мира» и человеческого духовного мира, его ценностей и устремлений, которые уже материализовались в Первой фазе Глобальной Экологической Катастрофы. Можно сказать, что в конце XX века информационные, духовные, культурные измерения качества жизни приобрели формы катастрофического «негатива», поставившего отдельные общества и человечество в целом на «край пропасти возможного исчезновения».

Данное цивилизационное измерение философии качества жизни в негативно-циливилизационном пространстве «императива выживаемости» имеет сопряженное позитивное измерение в форме предпосылок реализации этого императива. Эти предпосылки формируются синтетической революцией в механизмах цивилизационного развития в последней трети XX века и как ее важнейшей компоненты -квалитативной революцией или «революцией качества» [18]. Смысл квалитативной революции состоит в выходе на передний план в механизмах воспроизводства «социального кругооборота качества», представленного цепочкой: качество человека - качество труда - качество технологий и производства - качество культуры - качество управления - качество образования - качество жизни -качество человека.

Формируется тотальность качества и. как его проявление, культура качества. Качество человека в центре этой тотальности. В его измерения входят всестороннее, гармоничное, универсально-целостное, творческое развитие личности, профессиональная мобильность, креативность, высокая нравственность, качество интеллекта, его проектно-прогностических функций, космопланетарной ответственности, экологической культуры. Качество становится символом высокой морали, нелинейности, синтетичности происходящих позитивных изменений. Качество рассматривается как синтезатор всех сторон бытия, ориентирующий на процесс улучшения здоровья, культуры, экологии, производства, товаров, отдыха, раскрытия способностей личности, обеспечения доступности знаний и образования. Таким образом, философия всеобщего или тотального управления качеством, которое становится основанием мировоззрения и культуры любых организаций во всех сферах жизни, по крайней мере, в странах с развитой экономикой, основанием политики качества на государственном уровне, все больше несет в себе предпосылки сдвига в сторону функционала качества жизни как главной меры качества социальных и экономических систем, внутренней политики государства.

Философия, закладываемая в идеологию систем качества по стандартам ИСО 9000 - 9004, как отмечал Тито Конти, сопрягается с философией всеобщего управления качеством.

Россия, с одной стороны, имеет уже сложившиеся кадры и культуру решения проблем качества, в том числе и опыт передовых предприятий по внедрению систем качества и их сертификации, с другой стороны, должна формировать свою философию качества с учетом достижений мировой и отечественной мысли, в частности опыта философского осмысления качества в Японии, США, в странах Западной Европы и у нас, в России.

Особенностью квалитативной революции является замыкание проблемы качества через проблему качества человека и образования. Об этом свидетельствует анализ содержания последних конференций ЕОК, сложившихся тенденций технологий создания «систем качества», их функционирования и сертификации в сферах образования, «управления персоналом», услуг и политики.

С этих позиций Философские основания системы сертификации систем качества в оборонной промышленности России, как в наиболее высокотехнологичном, интеллектоемком, наукоемком секторе ее экономики, должна включать в себя изложенные измерения философии качества.

Важным ее аспектом является взгляд на философию качества, как философию национальной безопасности российского государства. Качество - ядровая конструкция Доктрины и Концепции национальной безопасности. Качество вооружений и военной техники, качество применяемых технологий эксплуатации ВВТ, структурное качество Вооруженных Сил Российской Федерации, качество структуры оборонного комплекса промышленности и его технологического базиса, ставка на наукоемкие, интеллектоемкие, образовательноемкие технологии и систем вооружения (этот список «системы качеств» в структуре военной безопасности можно продолжить) становятся символом наиболее эффективной стратегии реформирования Вооруженных Сил с обеспечением принципа достаточности обороноспособности России в переходном периоде и на перспективу. Философия сертификации систем качества в оборонной промышленности должна включать в себя философию национальной безопасности России на «качественной основе».

Важным в этом измерении философии качества является экологическая составляющая. «Императив выживаемости» включает в себя еще одну характеристику XXI века как ЭКО-форм организации бизнеса («венчурного капитала» в США), который представляет собой сектор неустойчивой экономики, дополняющий сектор плановой экономики в Форме крупных концентраций капитала, и функция которого - обеспечивать апробацию на рынке новых технологий и технических систем, товарных новинок, обеспечивать научно-техническую восприимчивость рынка.

Синтетическая революция, квалитативная революция фактически ознаменовали собой полное исчезновение нерегулируемых рыночных систем, определили как ведущую тенденцию развитие планово-рыночных экономик насыщенного типа.

Экономики качества - это планово-рыночные или управляемо-рыночные экономики, в системе которых планирование и управление реализуются не только в фирменных экономических пространствах, но и на уровне государства в целом. Научно-техническая восприимчивость экономических систем требует централизованных механизмов планирования, правда не адресно-распорядительного типа, а баллансно-индикативного типа, сочетающего генетический и нормативно-целевой (программно-целевой) подходы в духе парадигмы планирования по Н .Д. Кондратьеву.

Формирование регламентации отношений на европейском и в значительной степени на мировых рынках по качеству на базе международных стандартов ИСО серии 9000 и сертификации систем качества на производствах, представляя собой процесс квалитативизации рынка, его регуляции по качеству, сдвига конкуренции в «пространстве» не только качества товаров, но и систем качества, сертификационных систем. Квалитативизация экономики меняет природу конкуренции и конкурентоспособности. Выделились 4 квалитативных сдвига в эволюции механизма рыночной конкуренции за последние 40 лет: от доминанты ценовой конкуренции к доминанте конкуренции по качеству товаров (середина 50-х годов - начало 70-х годов), от доминанты конкуренции по качеству товаров к доминанте конкуренции по качеству технологий с расширением сферы ответственности производителя на весь программируемый жизненный цикл изделий и с предоставлением соответствующих гарантий и системы требований к условиям и качеству эксплуатации (начало 70-х годов - середина 80-х годов), от доминанты конкуренции по качеству технологий к доминанте конкуренции по качеству производства на предприятиях-изготовителях с появлением международных стандартов серии ИСО 9000, регламентирующих формы организации систем качества и систем сертификации (80-е годы), от доминанты конкуренции по качеству производства к доминанте конкуренции по качеству кадров и образования (конец 80-х годов с дальнейшим усилением данной тенденции к началу XXI века). Отметим, что последние два сдвига в происходящем метаморфозе, названным нами квалитативной революцией, демонстрирует усиление надтоварных и надрыночных форм конкуренции на уровне государственной

политики, геополитики, «скрытых», достаточно сложных стратегий протекционизма и защиты экономик и рынков, использующих в том числе и позиции диктата в области сертификационных политик, политик в сфере международных стандартов по качеству, экологических стандартов, стандартов по безопасности, огнестойкости и т.п.

Например, не проведение нотификации Госстандарта России в Комиссии ЕС на протяжении почти 5-й лет (с момента подачи заявки) [12, с. 21] объясняется не только бюрократическими процедурами в Комиссии ЕС, принявшими затяжной характер, не только ее «скрытыми» претензиями к ошибкам в ряде действий Госстандарта, противоречащих принятым на европейском рынке нормам равноправного сотрудничества (их всегда при доброй воле можно устранить), но в первую очередь геополитической конкуренцией и стратегией «скрытой» политики недопущения или торможения продвижения России в определенные секторы европейского рынка, «давление» на реформы экономики в сторону ее трансформации в «ресурсодобывающую» экономику неоколониального типа.

Особой формой надрыночной и подтоварной конкуренции на уровне государств и геополитических долгосрочных стратегий становится конкуренция по качеству интеллектуальных ресурсов в обществе и качеству образования.

На фоне доминирующей тенденции роста интеллектоемкости, наукоемкости, и образовательноемкости экономик становления экономики человека и экономики образования, как ведущих системообразующих секторов экономического воспроизводства, данная конкуренция по качеству общественного интеллекта и качеству образования приобретает характер важнейшего фактора сохранения экономического суверенитета странами мира, обеспечения их конкурентоспособности. Очевидно, первыми это поняли политический истеблишмент, деловые круги Японии, определив долгосрочную стратегию государственной образовательной политики на переход страны к всеобщему высшему образованию. Вслед за Японией эту эстафету стратегических действий во внутренней политике в сфере качества образования и качества человека предприняли США, Германия, Франция. В документе Конгресса США «Нация в опасности» 1981-1983 гг. прямо ставится проблема улучшения качества образования как проблема №1 с позиций сохранения американской экономикой конкурентоспособных позиций в начале XXI века.

Растет взаимосвязанность качества образования, качества человека, качества общественного интеллекта, качества экономики, качества жизни. Вышеупомянутый закон опережающего развития качества человека, качества образовательных систем в обществе и качество общественного интеллекта, являющийся ведущим законом «цивилизации управляемой социоприродной эволюции на базе общественного интеллекта и образовательного

общества» в XXI веке, становится уже в конце XX века императивом квалитативной революции, основанием механизмов квалитативных, быстроходных, наукоемких, интеллектоемких, образовательноемких экономик. Становление экономик качества не мыслимо без опережающего развития качества интеллектуальных ресурсов, качества образования, интеллектуализации капитала как формы становления такого капитала, в котором человек с высоким образовательным цензом, его интеллект становится доминирующей - наиболее ведущей частью капитала.

С позиций данных тенденций и оснований экономические реформы в России только тогда будут адекватными цивилизационной логике развития и будут иметь прогрессивный характер, если будут исходить из сохранения и развития наукоемких, интеллектоемких и образовательноемких отраслей отечественной экономики. А.В.Баранов отмечает: «Для успешного функционирования и развития современного и тем более будущего общества нужен более образованный и более здоровый человек, чем для общества ближайшего прошлого. Не кризис здоровья, не кризис медицины и здравоохранения, а исторически объективное возвышение потребностей общества в трудовых ресурсах более высокого качества - вот в чем суть проблемы...».

Оборонный промышленный комплекс России - наиболее наукоемкая, интеллектоемкая, образовательноемкая часть российской экономики, обладающая мировыми приоритетами по многим применяемым технологиям. Сохранение и развитие данной части экономики, создание системы сертификации систем качества, стратегия конверсии, исходящая из стратегии сохранения научного кадрового технологического потенциалов и системы образования, обеспечивающей их развитие и воспроизводство, конверсия с перспективой возможной будущей реконверсии становятся и ядром концепции экономических реформ прогрессивного типа и критериа.пьным основанием качества и прогрессивности этих реформ.

Проводящаяся стратегия разрушения оборонного комплекса в пространстве нынешних экономических реформ свидетельствует об их концептуальной несостоятельности, возрастающей угрозе потери Россией экономического суверенитета и превращения ее экономики в экономику неоколониального типа, вывозящей за границу только ресурсы страны и обрекающей на процессы деградации науку, образование, культуру и население в целом. Борьба за сохранение и развитие оборонного сектора экономики, формирование сертификационной системы в лице «Оборонсертифика», позволяющей стабилизировать качество производств в этой сфере, это политика за сохранение экономического суверенитета России, ее будущего, ее национальной безопасности.

Наряду с данными макроэкономическими основаниями цивилизационного измерения действуют и микроэкономические основания экономической выживаемости оборонных предприятий в условиях рынка. Повышение их конкурентоспособности, выход на международный «рынок качества» с учетом тенденций квалитативизации механизмов конкуренции, усиление роли гарантий стабильности качества как фактора конкуренции - вот те целевые установки, которые определяют создание систем качества и их сертификацию как оптимальную стратегию выживаемости, сохранения своих позиций на внутреннем и мировом рынке. Сокращение за последние два года госзаказа на НИОКР и изготовления военной техники и вооружений почти в 10 раз, появление целевых заказов на небольшие партии продукции требуют особых мероприятий по сохранению стабильности производства на основе модульного принципа, принципа гибкого производства, создания продукции двойного назначения и одновременно требует особых схем сертификации.

Задача «Оборонсертифики», в широком смысле -задача политики качества Гособоронпрома -обеспечить кооперацию в вопросах качества в масштабах оборонного сектора экономики, устранить межотраслевую разобщенность в вопросах унификации ВВТ, ее сертификации и сертификации систем качества в оборонных отраслях, создать единую систему информационного обеспечения. Ее решение требует создания Комитета качества в структуре Гособоронпрома, тесного сотрудничества со всеми организациями и ассоциациями, обеспечивающими реализацию политики качества.

Национальные идеология и политика качества как ядро национальной государственной идеологии должны начать «произрастать» из национальной политики качества в оборонном комплексе экономики России.

Системные основания

Системные основания сертификационной политики и политики качества в России в целом и в Гособоронпроме, в частности, вытекают из системной революции как части синтетической революции в механизмах цивилизационного развития. Системная революция, а в ее составе - системно-техническая, системно-информационная, системно-экологическая революции, отражает в конце XX века резкий скачок в системности страновых систем экономики и мировой экономики в целом. Рост системности означает рост связности экономики, социума и в целом пространства качества жизни населения отдельных стран и человечества в целом по технологическому, информационному и экологическому измерениям. Растет роль и значение технологических инфосистем -энергетической, топливопроводнои, транспортной, связи, комплексной космической и т.п. систем. Данная тенденция сопровождается усилением информационной и экологической взаимосвязанностей разных сторон качества жизни общества. Вышеупомянутые процессы катастрофичности развития, первая фаза Глобальной Экологической Катастрофы, Глобальная Информационная и Глобальная Духовная Катастрофы - начальные формы проявления растущей системности всего пространства цивилизационного развития, требующие коллективно-системных форм ответов на вызовы эпохи, отражающие Кризис Стихийной, Классической Истории.

Системность как свойство качества жизни включает в себя управляемость. Императив выживаемости как императив перехода к управляемой социоприродной эволюции на базе общественного интеллекта и образовательного общества в XXI веке включает в себя императив возрастания системности экономики и социума, взаимосвязанности экономики материального общественного производства и экономики человека и образования.

Революция качества в мире как часть синтетической революции отражает системную революцию через призму качества. Качество все дольше становится системно-социальным. В.П. Кузьмин, на основе анализа системной методологии в «Капитале» Карла Маркса, эксплицирует учение о трех родах качества, которое как бы имплицитно отражено в логике Маркса, - учение о предметно-вещественном, функциональном и системно-социальном родах качества. Автором показано, что учение о трех родах качества имплицитно отражено не только в «Капитале» Маркса, но и в учении Н.Д. Кондратьева, в построенной им концепции теории вещей и вещного фетишизма. Роды функционального и системного, социального качеств - это роды «невидимых» качеств, в которых отражается структура социального устройства, социальные технологии организации производства, потребления и эксплуатации. Рост масштабности создаваемых информационных, технологических систем. систем экологической защиты и стабильности, рост коллективного риска возможных катастроф с гибелью больших фрагментов природы и больших масс людей одновременно предстает, как тенденция смещения от доминанты предметно-вещественного, функционального качества к доминанте системно-социального качества. Это касается не только качества человека, качества образования, качества жизни, но и качества технологий, техники, качества любых товаров, в том числе и качества вооружений и военной техники.

Рост системности есть развитие системно-социального качества экономики, социума, производства во всех их составляющих.

Регламентация международных и внутристрановых рыночных отношений на основе международных стандартов ИСО серии 9000 или близких к ним аналогов с расширением регуляции на основе сертификации систем качества производителей есть институционализация на основе механизм .и стандартизации системно-регулятивных отношений по качеству.

В центре проблемы системности - проблема управляемости. Растущее значение плановых механизмов в экономических процессах закрепляется в международных стандартах ИСО через функцию планирования качества, которая находится в отношениях координации с функцией маркетинга.

Растет значение всеобщего управления качеством как некоей общей формы системного управления с включением в его структуру контуров оперативного. тактического и стратегического управления. Во всеобщем управлении качеством на первое место выходит управление качеством человеческих ресурсов, в котором важное место занимает управление качеством воспроизводства трудовых ресурсов, включая управление качеством образования. «Быть образовательной системой» становится важнейшей нормативно-целевой установкой фирм в стратегия их выживания на «рынке качества» в условиях высокой инновационной динамики. 5-10% от всего работающего персонала отвлекается от непосредственного исполнения трудовых обязанностей на фирме ИБМ в целях их обучения, повышения квалификации и переподготовки.

Отражением роста системности является синтез системных методологий, отраженных в концепциях систем качества по стандартам ИСО 9000 и всеобщего управления качеством. Ключевым моментом становится все более глубокая проработка «петли качества» или жизненного цикла создаваемых объектов. Принципы отражения качества процессов в качестве результатов, жизненного цикла создаваемых объектов как цикла качества, системно-иерархической организации качества становятся важнейшими принципами организации систем качества.

Системная революция в механизмах цивилизационного развития включает в себя и системную революцию в науке, в организации единого корпуса знаний. Ее проявлением является становление новых парадигм в науке и культуре: новый системной парадигмы в организации знаний, нашедшей отражение в системологии, системогенетике, системотехнике: новой классификационной парадигмы в организации знаний в форме классиологии или метатаксономии - общей, междисциплинарной науки о системах классификации и закономерностях классифицирования, систематизации, упорядочивания разнообразия; новой циклической парадигмы в форме учения о цикличности развития, формирующейся науки - циклологии; новой квалитативной парадигмы в форме науки о качестве любых объектов и процессов в социально-экономической практике человека - квалитологии и квалиметрии - науке об измерении и оценке качества; новой методологической и рефлексивной парадигмы в форме быстро развивающейся науки - «методологии» м теории рефлексивных систем (рефлексологии) [15]. Важным в этом системно-парадигмальном метаморфозе является гтановление системогенетики и на ее базе социогенетики, экономической генетики, генетики культуры, образовательной генетики, включая системно-генетический блок науки о качестве - квалитологии.

Здесь формируются новые перспективные основания под методологию разработки и развития сертификационных систем и систем качества, позволяющие методологично четко раскрыть механизмы преемственности и обновления в системах продукции оборонной промышленности, осуществить прогнозные оценки в будущих назревающих изменениях в политике качества.

Методологические основания

Как уже показано, методологические основания вытекают из системной революции, становления новых парадигм в организации единого корпуса знаний. Происходит широкая методологизация всех видов знания. В проблеме качества она находит свое проявление в четкой методологической проработке процедур сертификации, регламента, в методологии оргпроектирования систем управления качеством или систем качества.

К важнейшим методологическим основаниям организации и технологии сертификации систем качества на предприятиях оборонной промышленности относятся: квалиметрия - теория измерения и оценки качества; теория конверсии;

теория категорирования по сложности вооружений и военной техники; теория риска и страхования; теория маркетинга.

Квалиметрия - наука об измерении и оценке качества объектов и процессов в экономической и социальной деятельности человека - получила за последние 30 лет широкое развитие. Сформировалась в 80-х годах новая квалиметрическая парадигма -парадигма синтетической квалиметрии, которая организуется в форме трех уровней оценочной методологии: общей квалиметрии, специальных квалиметрии и предметных квалиметрии.

Общая квалиметрия есть теория и методология оценки качества, абстрагирующаяся от предмета оценки и способа оценки. В ее теоретическую систему входят: теория сравнения и логика оценок, принципы и аксиоматика квалиметрии, понятийно-категориальная система, теория формирования баз оценки, теория шкал, теория свертывания оценок и показателей качества (квалиметрическая теория средних, типология сверток, теория сверток в форме «моделей выбора лучшего», теория весов, теория проблемы независимости), теория алгоритмов оценки, типология ситуаций оценивания, общие классификации свойств и показателей качества и другие.

Специальные квалиметрии представляют свой класс квалиметрических теорий и методологий, в которых осуществляется развитие теоретико-методологического потенциала общей квалиметрии по линии спецификации способа оценки, применяемых моделей и средств оценивания. В состав специальных квалиметрии входят:

теория исчисления эффективности как меры качества систем и процессов (квалиметрическая теория эффективности); экспертная квалиметрия; индексная квалиметрия;

таксономическая квалиметрия; вероятностно-статистическая квалиметрия; нечеткая квалиметрия; рефлексивная квалиметрия; циклово-динамическая квалиметрия; квалиметрия риска; тестовая квалиметрия.

Раскрытие их концептуально-теоретических оснований и методологий выполнено в серии работ автора и его последователей в рамках проходящей становление научной школы синтетической квалиметрии.

Предметные квалиметрии представляют собой класс теорий и методологий, осуществляющих дальнейшую конкретизацию теоретико-методологического аппарата общей и специальных квалиметрии применительно к особенностям предметной среды оценивания.

Сертификация по определению предстает как процедура оценки соответствия выпускаемой продукции (по качеству) или систем качества требованиям стандарта. Именно в рамках самой оценочной процедуры, ее методологии сертификация предстает как часть квалиметрии. Поэтому востребование методологий квалиметрии в рамках сертификационных процессов с целью повышения их качества (достоверности) становится важнейшей задачей. Экспертная квалиметрия, таксономическая квалиметрия, вероятностно-статистическая квалиметрия и другие направления синтетической квалиметрии несут в себе значительные методологические возможности улучшения процессов сертификации систем качества в оборонной промышленности.

Негативные процессы для управления качеством ВВТ в оборонных отраслях промышленности: уменьшение объемов оборонного заказа и его нестабильность, нерегулярность, заказ малыми сериями и др. [1,2], - ужесточают проблему стабильности качества и надежности ВВТ, повышают значимость специальных технологий в системах качества оборонных предприятий, испытательно-квалиметрических комплексов в этих системах, включающих в себя статистические оценки на малых выборках, широкого использования квалиметрии риска и динамической (цикловой) квалиметрии в рамках управления жизненным циклом (петлей качества) ВВТ и продукции оборонных отраслей с формированием системы оценки и обеспечения гарантий качества.

Повышается значение сертификации «систем защиты секретности и противодействия технологической разведке конкурента и разведке потенциального противника» как важнейшего компонента систем качества на оборонных предприятиях. Здесь роль методологий экспертной квалиметрии, квалиметрии риска, квалиметрической теории эффективности трудно переоценить.

Теория конверсии включает в себя методологию конверсии. К сожалению, их разработка запаздывает по отношению к идущим процессам конверсии. И в этом одна из причин стихийности конверсионных процессов, их низкая эффективность.

Методология конверсии, в частности принцип реконверсии, раскрытие действия принципа реконверсии на принципах гибкости, модульности, диверсификации производств в оборонных отраслях, сохранения интеллектоемкости, наукоемкости, образовательноемкости этих производств, определяющих особенности конверсии технологий и продукции оборонных предприятий, их интеллектуального потенциала, - дополняет методологию синтетической квалиметрии. Она определяет дополнительные требования к системам качества, к особенностям стратегического контура всеобщего управления-качеством на предприятиях оборонного сектора экономики России.

Теория категорирования по сложности продукции (товаров) вообще и вооружений и военной техники (ВВТ), в частности, только проходит стадию своего становления. Фактор сложности ВВТ и выпускаемой продукции на оборонных предприятиях является важнейшим фактором методологии сертификации, определяет особенности систем качества, комплекса мероприятий, связанных с выдачей сертификата и лицензий и контроля за выполнением лицензионных требовании, проблемы замкнутости «систем качества», охватывающих всех субподрядчиков и поставщиков, участвующих в кооперации по созданию сложных систем ВВТ.

Теория риска и страхования - важнейший компонент методологической базы сертификации систем качества в процедурах лицензированных оборонных предприятий. Наметившиеся негативные тенденции в падении качества и надежности ВВТ, поступающей в эксплуатацию Вооруженных Сил РФ на фоне роста контрактных форм комплектования их личного состава, определяют проблему страхования личного состава и усиления функции оценки гарантий по качеству ВВТ.

Нестабильность оборонного заказа, сокращение его объемов генерирует нестабильность качества производства соответствующих видов техники и вооружений, увеличивает риск нарушения гарантий по качеству. С другой стороны, переход на контрактную систему комплектования усиливает экономическую ответственность государства в лице своих «силовых» министерств за жизнь, безопасность набираемого по контракту личного состава и эксплуатирующего те или иные системы ВВТ. Разрешение этого растущего противоречия - одна из главных задач систем качества в оборонных отраслях. Методология теории риска и страхования, входя в методологию сертификации систем качества, дополняет методологию синтетической квалиметрии. в частности квалиметрии риска.

Теория и методология маркетинга обеспечивает «рыночную» ориентацию методологии, создает базу для правильного проектирования систем качества, их совершенствования с учетом особенностей тех секторов внутреннего и внешнего рынков, на которые нацелена стратегия предприятия. Методология маркетинга и методология синтетической квалиметрии дополняют друг друга. Их «пересечение» порождает квапиметрию маркетинга, которая входит в методологию формирования целевых установок в управлении качеством на предприятиях. Методология маркетинга, корреспондируясь с методологиями управления качеством на стратегическом, тактическом и оперативном уровнях, входит в методологию оргпроектирования «систем качества» и их совершенствования.

Изложенные философские, экономические и системно-методологические основания конкретизируются и дополняются в рамках методологии становления и развития сертификации систем качества в оборонной промышленности. Назовем главные направления конкретизации:

1. Учет двойного назначения продукции на оборонных предприятиях.

2. Формирование специальных стандартов, раскрывающих специфические требования к системам качества на оборонных предприятиях в оборонной промышленности.

3. Формирование специальной этики: «этики квалиметрии», «испытательной этики», которая была бы представлена в виде нормативного кодекса поведения экспертов, аудиторов, специалистов по качеству. Пример: в Германии за утаивание результатов испытаний, их фальсификацию следует уголовная ответственность с наказанием от 3-х до 5-ти лет тюремного заключения [6,с,4].

4. Развитие схем сертификации систем качества с целью более гибкого контроля риска и гарантий качества ВВТ.

5. Создание системы оценки метрологической базы систем качества на оборонных предприятиях.

Политика по созданию систем сертификации в промышленности, в том числе оборонного сектора, в рамках политики лицензирования не достигает своих результатов и останется еще одной «компанией», если она не будет рассматриваться как часть Национальной политики качества, лежащей в основе национальной идеи. Эта Национальная политика качества должна иметь своей базой Национальную систему качества, ядром которой и должна стать Национальная Система качества в промышленности, а в ее составе - системы сертификации.

Изложенная логика развертывания «оснований» исходит из этого положения. Оборонный сектор российской экономики с высокой технологической культурой, культурой решения проблем качества ВВТ в прошлом следует рассматривать как «зону опережающего развития» решения проблемы качества на базе идеологии международных стандартов серии ИСО 9000, идеологии Всеобщего управления качеством и идеологии систем военных (или оборонных) стандартов с последующим трансфертом складывающегося опыта на другие отрасли российской экономики. Формирующаяся система сертификации «систем качества» на оборонных предприятиях в рамках лицензирования предприятий, выполняющих оборонный заказ, - часть такой становящейся политики качества.

Литература

1. Подколзин В.Г., Булычев В.В. Сертификация систем качества в целях лицензирования при разработке и производстве авиационной техники. // Сертификация. Конверсия. Рынок. Научно-технический сборник. - 1996. -№1-2.-с.31-34.

2. Стародуб Ю.Н., Везиров В.Н., Барабанов В.В. Организация работ по лицензированию деятельности предприятий - разработчиков и производителей вооружения и военной техники. // Сертификация. Конверсия. Рынок. Научно-технический сборник. - 1996. - №1-2.- с.3-7.

3. Крель Н.П., Лебедев В.К., Шурыгин В.А., Камышев А.И.. Петров А.П., Федоров А. Г. Сертификация систем качества в целях лицензирования деятельности предприятий -разработчиков и изготовителей вооружения и военной техники, // Сертификация. Конверсия. Рынок. Научно-технический сборник. - 1996. - №1-2.- С.8-18.

4. Андреев А.С. Электроника: быть или не быть. кто виноват и что делать. // Петербургский журнал «Электроника» -1995.-№1(7)-с.3-8.

5. Окрепилов В. В. Качество - ключевая проблема экономики. // Петербургский журнал «Электроника» - 1995.-№1 (7)-с.36-43.

6. Качество - удовольствие дорогое. За него надо платить. (Заметки с международного форума). //Стандарты и качество - 1994.-№4.-с.З-6.

7. Гуленков В.Ю. Выбор схемы сертификации - это очень важно.//Стандарты и качество.-1994.-№4.-с. 16-21.

8. Шувалов А. И. Стандартизация и сертификация в Канаде. // Стандарты и качество.-1994.-№6.-с. 19-26.

9. Исаев И.И. Управление качеством и сертификация продукции - СПб.; СП6ГМТУ, 1994.-186С.

10. Аверин С. И. О роли Военной стандартизации в современных условиях. // Стандарты и качество.- 1994.-№2.-с.3-6.

11. Носов В. В. Некоторые аспекты создания нормативной документации для решения задач электромагнитной совместимости технических средств. // Стандарты и

24 качество. - 1994.-№4.-с.13-16

12. Козлов Ю.А., Давыдов А.Н., Барабанов В.В. Создание системы сертификации в оборонных отраслях промышленности (системы «Оборонсертифика»). //Сертификация-Конверсия-Рынок. Научно-технический сборник. Специальный выпуск Международный конференции «Конверсия-сертификация». 1995..-№3-4.-с. 14-23.

13. Митин А.В., Лачугин Я.М. Проблемы методологического обеспечения предприятий Госкомоборонпрома России. // Сертификация-Конверсия-Рынок. Научно-технический сборник. Специальный выпуск Международной конференции «Конверсия-сертификация-95».-1995.-№3-4.-с.45-49.

14. Козлов Ю.А., Давыдов А.Н., Конюхов А.Г., Барабанов В.В. Союз по сертификации -первая некоммерческая профессиональная организация по обеспечению и оценке качества в конверсионных областях промышленности. // Сертификация-Конверсия-Рынок. Научно-технический сборник. Специальный выпуск Международной конференции «Конверсия-сертификация-95».-1995.-№3-4.-С.24-32.

15. Субетто А.И. Качество - это достоинство. Качество как символ синтетического мышления и управления развитием общества / /Стандарты и качество. - 1993.-№9.-с.24-30.

16. Субетто А.И. Санкт-Петербургская программа качества. //Петербургский журнал «Электроника» - 1995.- №1.-с.58-63.

17. Субетто А.И. Управление качеством жизни и выживаемость человечества // Стандарты и качество - 1994.-№1.-с.32-37.

18. Субетто А.И. Проблема качества человека и образования в контексте управления качеством жизни и императива выживаемости человека в XXI веке. // Стандарты и качество-1995.-№2.-с.6-9.

19. Субетто А.И. Качество жизни. Синтетическая революция в механизмах цивилизационного развития и квалитативная экономика. // Стандарты и качество -1994.-№4.-с.26-29.